Нормы 123-ФЗ, или Что нужно знать о требованиях пожарной безопасности производителю продукции
Пожарная безопасность по-прежнему остается одной из актуальных проблем для России в целом и ее субъектов в частности. За январь-сентябрь 2017 года, согласно официальной статистике МЧС, на территории РФ произошло около 95 000 пожаров, которые привели к материальному ущербу в размере более 11 миллиардов рублей. Более 5 000 человек погибло в результате пожаров и около 6 700 человек были травмированы.
Ежегодно государство ужесточает контроль и требования в области пожарной безопасности, касающиеся не только зданий и сооружений, но также производимой продукции и материалов. Это объясняется печальной статистикой пожаров в стране.
Важно соблюдать требования пожарной безопасности во избежание трагических последствий. Нарушение этих требований в отношении применения несертифицированных продуктов может привести к трагедии, подобной случившейся 5 декабря 2009 года в клубе "Хромая лошадь", когда 156 человек погибли из-за отравления токсичными продуктами горения отделочных материалов.
Какие документы устанавливают общие требования пожарной безопасности
Уровень нормативной базы для обеспечения пожарной безопасности в России достаточно высок и разноуровневый. Она включает в себя нормативные акты различных ведомственных и региональных уровней. В этой сфере базовым является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в котором описываются принципы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, функции государственной противопожарной службы и полномочия органов государственной власти в этой области.
Законодательство в данной области также включает в себя Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в котором устанавливаются общие принципы и особенности технического регулирования в различных областях, включая пожарную безопасность. Этот закон также регулирует порядок принятия технических регламентов, принципы подтверждения соответствия этим регламентам, ответственность и полномочия государственных контрольных органов в этой области.
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является основным законом, который подробно описывает требования к пожарной безопасности для различных объектов и продукции. Этот закон в редакции от 29 июля 2017 года очень важен для производителей продукции и их законных представителей.
Статистика говорит, что в 2017 году наиболее частыми причинами возникновения пожаров являются неосторожное обращение с огнём и несоблюдение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электроприборов. Чаще всего пожарами затрагиваются здания жилого сектора, транспортные средства, производственные, складские и торговые помещения.
Федеральный закон № 123-ФЗ играет ключевую роль в сфере пожарной безопасности в России. Он представляет собой технический регламент, который применяется к объектам защиты. Объект защиты - любое имущество или продукция, требующие соответствия требованиям пожарной безопасности. Закон состоит из 8 разделов и приложения, в которых прописаны необходимые меры для защиты имущества (государственного, муниципального и частного), а также жителей РФ от наступления пожаров и их последствий. Хотя положения документа обязательны к использованию при проектировании объектов защиты, они также важны при эксплуатации этих объектов и разработке технической документации.
Каждый раздел закона содержит технические требования пожарной безопасности, применяемые к различным объектам защиты. Например, раздел 2 относится к поселениям и городским округам, раздел 3 посвящен зданиям и сооружениям, раздел 4 - производственным объектам, раздел 5 - пожарной технике, а раздел 6 - продукции общего назначения.
Раздел 6 закона устанавливает правила пожаробезопасности относительно веществ и материалов, включая строительные, отделочные, текстильные и кожевенные продукты. В нем также содержаться средства огнезащиты, строительные конструкции, инженерное оборудование, электротехническая продукция и электрооборудование.
Кроме того, раздел 7 закона № 123-ФЗ особенно важен для производителей, так как он устанавливает принципы и правила оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Оценка соответствия является обязательной процедурой и может проводиться в форме сертификации или декларирования. Без нее невозможно ввести в эксплуатацию какое-либо здание или выпустить на рынок товар, импортированный или произведенный в России, на который распространяется действие закона № 123-ФЗ. Для остальной продукции оценка может проводиться добровольно для подтверждения пожаростойких качеств.
Оценка соответствия может включать в себя различные меры и порядок действий, в зависимости от применяемой схемы сертификации. Закон предусматривает несколько схем сертификации, разделенных на категории. Например, схемы 2д, 3д и 5д применяются по выбору продавца или производителя к первичным средствам пожаротушения, строительным материалам, применяемым на путях эвакуации, пожарному инструменту, ковровым покрытиям и некоторым другим объектам защиты. Декларирование особенно актуально для компаний, чья продукция уже находится на таможне, так как декларация может быть получена за один день.
Наконец, для огнетушителей, средств индивидуальной защиты при пожаре, средств пожарной автоматики, оборудования и изделий для спасения людей и др. применяются схемы 2с, 3с, 4с, 5с и 6с на выбор производителя или продавца. Сертификация проводится только аккредитованными органами и принимает решение в течение 30 дней. Сертификат и декларация соответствия являются единственными документами на территории России, подтверждающими безопасность продукции. Список продукции, подлежащей сертификации или декларированию, изложен в постановлении Правительства РФ № 241 от 17 марта 2009 г.
Ответственность за выполнение требований технического регламента по пожарной безопасности лежит на государственных органах, частных лицах и организациях. Надзор за их выполнением осуществляет Государственная противопожарная служба МЧС России (ГПС МЧС РФ).
В прошлом МЧС занималось аккредитацией испытательных лабораторий и органов сертификации, но с 1 ноября 2011 года эта функция была передана Федеральной службе по аккредитации (Росаккредитация). Нельзя не учитывать тот факт, что аккредитованные лаборатории и органы по сертификации несут ответственность за безопасность сертифицированной продукции наравне с производителями. В случае декларирования продукции ответственность за ее безопасность лежит на производителе.
Росаккредитация следит за эффективностью работы органов сертификации и лабораторий, проводит регулярный инспекционный контроль и ведет реестр данных организаций.
Статья 123-ФЗ указывает на ответственность за неисполнение требований
По Федеральному закону № 184-ФЗ, продавец несет ответственность за соблюдение требований технических регламентов, также как и изготовитель продукции. В случае неправильного соответствия требованиям технических регламентов, ущерб, который был причинен физическим или юридическим лицам, должен быть возмещен изготовителем или продавцом. Административная ответственность, связанная с этим, определена в КоАП РФ.
Если в технической документации на продукцию не указаны обязательные параметры пожароопасности, должностные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере от 15 000 до 20 000 рублей, а юридические лица — от 90 000 до 100 000 рублей.
В общих случаях нарушения требований пожарной безопасности ведут к установлению штрафов в соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ, размер которых составляет от 150 000 до 200 000 рублей для юридических лиц, а от 6 000 до 15 000 рублей для должностных лиц. Если в результате нарушений произошел пожар, который нанес легкий или средний вред здоровью человека или причинил повреждение имущества, штрафы для должностных лиц будут составлять от 40 000 до 50 000 рублей, а для юридических лиц — от 350 000 до 400 000 рублей. В случае смерти человека или если был причинен серьезный вред здоровью, юридическое лицо будет обязано заплатить штраф в размере от 600 000 до 1 000 000 рублей. Но наиболее распространенной мерой наказания является приостановление деятельности компании на срок до 90 дней в соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ.
В Уголовном кодексе РФ в статье 219 также прописана ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, включая право дознавателей ГПС открывать и расследовать уголовные дела, если был причинен тяжкий вред здоровью человека. Нарушение правил, приведшее к смерти человека, может быть наказано принудительными работами или лишением свободы на срок до 5 лет, а также запретом на определенные виды деятельности. Если таких человек было двое или больше, срок лишения свободы может достигать 7 лет.
Независимо от того, какую схему подтверждения соответствия вы выберете, обращайтесь за помощью в сертификационный центр, аккредитованный в области пожарной безопасности. Эксперты органа сертификации помогут не только выбрать правильную схему подтверждения соответствия, но и получить необходимые документы в кратчайшие сроки.
Фото: freepik.com